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加強黨內監督 提高監督效力
黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作出了重大制度安排。在黨和國家監督體系中，黨內監督是最基本的、第一位的。加強黨內監督、提高黨內監督的有效性，是一個(gè)需要認真思考研究的重要課題。
黨內監督在全面從嚴治黨中發(fā)揮著(zhù)重要作用
黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。黨的十八大以來(lái)，黨內監督工作伴隨正風(fēng)肅紀、懲治腐敗、紀律建設和制度建設全過(guò)程，進(jìn)行了一系列有效的探索和實(shí)踐，發(fā)揮著(zhù)獨特而重要的作用。隨著(zhù)全面從嚴治黨的深入推進(jìn)，我們對加強黨內監督有了更深刻、更清晰的認識。
加強黨內監督是我們黨通過(guò)自我革命確保黨的全面領(lǐng)導和長(cháng)期執政、永葆先進(jìn)性和純潔性的內在要求和重要手段。在我們黨面臨的重大考驗中，長(cháng)期執政的考驗是始終要面對、永遠在路上的嚴峻考驗。解決長(cháng)期執政中權力可能被腐蝕的風(fēng)險問(wèn)題，最根本的要靠黨自身革命、自身凈化。增強黨在長(cháng)期執政下自我凈化能力，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自我監督，依靠黨的自身力量發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差，深化改革、加強治理，推動(dòng)實(shí)現執政能力整體性提升，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。
加強黨內監督是堅持和完善黨和國家監督體系、推動(dòng)實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要任務(wù)。我們黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。充分發(fā)揮黨內監督在黨和國家監督體系中的主導作用，帶動(dòng)其他各方面的監督、完善監督體系，能夠為全面從嚴治黨、治國理政提供有力的保障。
黨內監督是全面從嚴治黨、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要內容和方式。黨內監督的原則和目的是懲前毖后、治病救人，最大限度地防止黨員干部出問(wèn)題。強化對作為關(guān)鍵少數的領(lǐng)導干部的監督，實(shí)現對所有黨員干部的監督全覆蓋，一體推進(jìn)“三不”目標的實(shí)現，從而鞏固和發(fā)展全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭壓倒性的勝利。
當前影響黨內監督效力的一些問(wèn)題
近年來(lái)，黨的建設取得顯著(zhù)成效，黨和國家監督工作形成了一系列成果和經(jīng)驗，為完善黨內監督體系打下堅實(shí)的基礎?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內監督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等黨內法規的頒布，為黨內監督提供了工作遵循。同時(shí)我們也要看到，加強黨內監督、提高黨內監督的效力，還存在一些需要重視和解決的問(wèn)題。
在黨組織層面上，有認識不到位、主體責任意識不強、工作不落實(shí)等問(wèn)題。少數同志特別是一些黨組織的主要負責同志，對履行好監督的主體責任、做好這一“分內之事”，還有差距。沒(méi)有給予足夠的重視，把監督僅僅當成紀委的工作，只管干部的選用，很少去管監督；只管工作的進(jìn)展，不管干部隊伍的思想狀況、紀律作風(fēng)狀況。監督不到位，習慣于把防線(xiàn)只設在反腐敗上，認為只要干部沒(méi)有腐敗問(wèn)題，其他問(wèn)題就都可以忽略不計，沒(méi)有必要加以追究。不愿監督、不敢監督等現象存在，監督下級怕丟“選票”，監督同級怕傷“和氣”，監督上級怕穿“小鞋”。在一些地方和部門(mén)，黨內監督被高高舉起、輕輕放下。
在紀委履行專(zhuān)門(mén)監督責任方面，存在工作不平衡、監督重點(diǎn)不突出、內容不聚焦等現象。認識偏差導致工作積極性不高。有的認為抓監督難以形成震懾，還是要查處大要案；有人認為日常監督只是關(guān)注一些小事小問(wèn)題，成本大、效果小，不愿全力投入。責任意識不強、擔當精神不夠。有的怕因監督得罪人，患得患失，工作起來(lái)縮手縮腳。監督定位不準。對于監督對象，有的花過(guò)多時(shí)間和精力延伸監督基層黨員干部和公職人員，而“忽視”了本級職責范圍內的重點(diǎn)對象；對于《條例》規定的八項主要內容很少抓，卻抓本應該是職責部門(mén)該管的“考勤”“督察”等日常管理問(wèn)題。能力不足、工作簡(jiǎn)單化。有的不依規依紀依法監督，要么缺位要么越位監督；只能被動(dòng)監督、選擇性監督，不會(huì )或不敢主動(dòng)監督；有的把該提醒教育的問(wèn)題擴大化、把嚴重問(wèn)題輕描淡寫(xiě)地簡(jiǎn)單處理。
在文化氛圍上，有來(lái)自黨內和社會(huì )上的一些不利的因素。在黨內，傳統的“好人主義”、個(gè)人主義導致不講原則一團和氣、“事不關(guān)己、高高掛起”的思想不同程度存在。一些地方和領(lǐng)域黨內政治生活不規范，一些人對黨內監督有排斥、抵觸的心理。官僚主義存在，監督別人理所當然，自己不愿意被監督。這些不正常意識對黨內監督起著(zhù)消弭和沖抵的反作用。在社會(huì )上，受市場(chǎng)經(jīng)濟、多元文化價(jià)值觀(guān)影響，不利于黨內政治生活、嚴格黨內監督的各種因素泛起，如實(shí)用主義、務(wù)實(shí)主義，利益至上、急功近利思想等。這些都與黨內監督的嚴肅性要求相對立。
在嚴肅嚴格嚴密上下功夫，加強和改進(jìn)黨內監督
無(wú)論黨內監督，還是群眾監督、社會(huì )監督、輿論監督，加強和改進(jìn)的空間都還很大，有大量工作要做。要總結經(jīng)驗，健全體制機制，使各種監督更加規范、更加有力、更加有效。
在工作機制上，落實(shí)《條例》，強化責任意識，維護黨內監督的嚴肅性?！稐l例》要求，建立健全黨中央統一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關(guān)專(zhuān)責監督，黨的工作部門(mén)職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系?！稐l例》對各監督主體的責任規定明確，黨的各級組織、領(lǐng)導干部一定要把責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇于監督。把加強黨的領(lǐng)導體現在黨的建設、管理、監督之中，堅持原則，提高黨內政治生活的質(zhì)量，通過(guò)嚴肅組織生活會(huì )、日常提醒、同志間的批評和自我批評等，把黨內監督體現在時(shí)時(shí)處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。開(kāi)展經(jīng)常性、針對性的宣傳教育，在黨內形成習慣在監督下工作和生活的氛圍，使黨內監督真正嚴肅起來(lái)，落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
在工作思路和方式上，堅持依規依紀，明確政治監督要求，強化監督綜合功能，提升監督力度和實(shí)效。強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督的作用。
上級黨組織應多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，聽(tīng)取下級領(lǐng)導班子成員對一把手的意見(jiàn)；上級紀委要把監督下級一把手納入重點(diǎn)。同級紀委要定期將同級領(lǐng)導班子成員特別是一把手落實(shí)主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告。處理好主責部門(mén)監督和紀委“監督的再監督”的關(guān)系。紀委是“裁判員”不是“運動(dòng)員”，為主責地區和部門(mén)履行管理、監督職能增強動(dòng)力、壓實(shí)責任，推動(dòng)主責地方和部門(mén)黨委（黨組）切實(shí)把監督抓起來(lái)。處理好監督全覆蓋和突出重點(diǎn)的關(guān)系。深化國家監察體制改革后，紀檢監察機關(guān)的監督對象、監督任務(wù)大大增加。強化政治監督，聚焦“關(guān)鍵少數”“苗頭性問(wèn)題”開(kāi)展監督尤為重要。注重監督過(guò)程和監督效果的統一，準確運用好監督執紀“四種形態(tài)”，強化日常監督，堅持紀嚴于法、紀在法前，以嚴格的監督執紀讓紀律“長(cháng)牙”“帶電”，實(shí)現以“懲處極少數”為基礎向“管住大多數”拓展。黨內監督與干部管理、教育培訓等工作相結合，情況及時(shí)溝通、工作協(xié)調發(fā)力，同向共進(jìn)。
在工作拓展上，黨內監督與其他監督貫通起來(lái)，增強黨和國家監督體系的嚴密性。黨內監督既是政治性、政策性強的工作，也是綜合性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，要求從黨的整體、黨的上下級組織、黨委與紀委、紀委與各職能部門(mén)、紀委內部各相關(guān)工作部門(mén)、黨組織和黨員干部、以?xún)炔勘O督為主的各種監督形式等多個(gè)角度思考制度安排、機制完善、工作銜接和配合。同時(shí)，黨內監督還需要和外部監督相結合，包括同級人大、政府、監察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及工作人員依法進(jìn)行的監督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監督、審計監督、社會(huì )監督和輿論監督。以黨內監督為主導，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調，增強監督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。
提高黨內監督的效力，還需要黨建其他工作的共同推進(jìn)和融合貫通。進(jìn)一步加強政治建設、思想建設和組織建設；繼續保持對腐敗問(wèn)題堅決懲治的力度、強大震懾；進(jìn)一步完善制度、保證制度的執行；繼續加大精準問(wèn)責、嚴肅問(wèn)責的力度，增強有權受監督、違規違紀必問(wèn)責的意識；堅持正面引導激勵與反面教材警示等各種形式教育的深化等。有這些工作支撐，相互促進(jìn)、相輔相成，黨內監督的效力將會(huì )有效提高。
