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國家礦山安全監察局
關(guān)于印發(fā)《礦山安全標準工作管理辦法》的通知
礦安〔2023〕13號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)單位：
《礦山安全標準工作管理辦法》已經(jīng)國家礦山安全監察局2023年第3次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國家礦山安全監察局
2023年2月13日
礦山安全標準工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強礦山安全標準工作，充分發(fā)揮標準對礦山高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，根據《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》等有關(guān)法律法規和相關(guān)政策，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于礦山安全領(lǐng)域各類(lèi)規程、規范、標準的管理、制訂、實(shí)施和監督等工作。
第三條 礦山安全標準工作堅持目標和問(wèn)題導向，遵循“統一領(lǐng)導、歸口管理、分工負責”的原則，全面提高標準制修訂質(zhì)量、效率和實(shí)施效果，切實(shí)為礦山高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。
第四條 鼓勵協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )、企業(yè)和教育、科研機構等參與礦山安全標準工作，開(kāi)展礦山安全標準對外合作和交流，推進(jìn)礦山安全標準國際互認。
第五條 國家礦山安全監察局引導和規范礦山安全領(lǐng)域團體標準、企業(yè)標準工作。建立國家礦山安全標準信息平臺，鼓勵礦山安全領(lǐng)域社會(huì )團體、企業(yè)在國家礦山安全標準信息平臺公開(kāi)其團體標準、企業(yè)標準相關(guān)信息，支持和推動(dòng)實(shí)施效果良好的團體標準、企業(yè)標準上升為國家標準或者行業(yè)標準。
第六條 礦山安全標準工作納入礦山安全發(fā)展規劃和年度工作計劃，并充分保障標準工作各項經(jīng)費。礦山安全標準制修訂和貫徹實(shí)施納入礦山安全工作考核體系。
第二章 標準管理
第七條 國家礦山安全監察局按照法律、行政法規和職責統一領(lǐng)導礦山安全標準工作。
第八條 政策法規和科技裝備司負責統籌協(xié)調礦山安全標準具體工作，履行下列職責：
?。ㄒ唬┙M織貫徹落實(shí)國家標準化工作的法律、行政法規和方針政策，擬定礦山安全標準規章制度，組織礦山安全標準體系建設，編制和實(shí)施礦山安全標準發(fā)展計劃；
?。ǘ┙M織礦山安全領(lǐng)域國家標準制修訂項目申報、起草、報批和復審等工作，依據職責組織礦山安全領(lǐng)域行業(yè)標準立項、起草、審查、報批、編號、發(fā)布、備案、出版、公開(kāi)、復審等工作；
?。ㄈ┲笇?、管理礦山安全領(lǐng)域的標準技術(shù)委員會(huì )；
?。ㄋ模┙M織開(kāi)展礦山安全標準的宣貫、培訓、實(shí)施、監督及礦山安全標準驗證示范點(diǎn)建設；
?。ㄎ澹┌凑諊液托袠I(yè)有關(guān)規定，組織對礦山安全標準工作中做出突出貢獻、取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵；
?。┙M織開(kāi)展礦山安全標準基礎研究和國際交流；
?。ㄆ撸┴撠煹V山安全標準工作的其他事項。
第九條 局機關(guān)各司具體負責本司職責相關(guān)的礦山安全標準工作，履行下列職責：
?。ㄒ唬﹨⑴c相關(guān)礦山安全標準體系建設、標準發(fā)展計劃的編制和實(shí)施；
?。ǘ┭芯刻岢鱿嚓P(guān)礦山安全標準項目，組織或者參與相關(guān)標準起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等工作；
?。ㄈ┙M織或者參與相關(guān)礦山安全標準的宣貫、培訓、實(shí)施和監督；
?。ㄋ模┚唧w指導相關(guān)地方礦山安全標準工作；
?。ㄎ澹┙M織或者參與相關(guān)礦山安全標準基礎研究和國際交流；
?。┚唧w負責相關(guān)礦山安全標準的其他工作。
第十條 國家礦山安全監察局依法建立礦山安全標準技術(shù)委員會(huì )。礦山安全標準技術(shù)委員會(huì )在國家礦山安全監察局的指導和監督下開(kāi)展礦山安全標準相關(guān)工作。
第十一條 礦山安全標準技術(shù)委員會(huì )及其分技術(shù)委員會(huì )（以下統稱(chēng)為技術(shù)委員會(huì )）設秘書(shū)處。秘書(shū)處可以根據工作需要設立在礦山安全領(lǐng)域的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )和具有重要影響力的企事業(yè)單位，負責組織開(kāi)展相關(guān)礦山安全標準的具體工作。
秘書(shū)處承擔單位應當將秘書(shū)處工作納入本單位工作計劃和日常工作，設專(zhuān)職工作人員，并為秘書(shū)處開(kāi)展工作提供必要的經(jīng)費和辦公條件。
第十二條 政策法規和科技裝備司具體負責技術(shù)委員會(huì )的組建和管理。技術(shù)委員會(huì )的設立或者撤銷(xiāo)應當經(jīng)國家礦山安全監察局務(wù)會(huì )議研究決定。
第十三條 技術(shù)委員會(huì )協(xié)助國家礦山安全監察局開(kāi)展礦山安全標準工作，主要履行以下職責：
?。ㄒ唬┚幹频V山安全標準體系；
?。ǘ┱骷?、評估、申報礦山安全標準立項建議；
?。ㄈ┙M織礦山安全標準的起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、復審等工作；
?。ㄋ模╅_(kāi)展礦山安全標準宣傳、培訓、實(shí)施能力評估、實(shí)施效果抽檢和其他標準技術(shù)服務(wù)，承擔歸口標準的咨詢(xún)答復工作；
?。ㄎ澹┙M織、指導礦山安全領(lǐng)域團體標準、企業(yè)標準工作；
?。┙M織礦山安全標準外文版的翻譯工作；
?。ㄆ撸┏修k國家礦山安全監察局委托的其他標準工作。
第三章 標準的制定
第十四條 政策法規和科技裝備司組織技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處開(kāi)展礦山安全標準計劃項目征集工作，按年度工作安排或者視礦山安全監管監察工作需要下達礦山安全標準制修訂計劃。
第十五條 局機關(guān)各司、國家礦山安全監察局各省級局、地方礦山安全監管部門(mén)以及礦山安全領(lǐng)域社會(huì )團體、企事業(yè)單位均可提出礦山安全領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準立項申請。
申請立項應當報送下列材料的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版材料應當一式三份（簽字蓋章材料原件一份，復印件兩份）：
?。ㄒ唬┙ㄗh立項的書(shū)面意見(jiàn)（其中局機關(guān)各司書(shū)面意見(jiàn)應當明確已報請本司分管局領(lǐng)導同意）；
?。ǘ┑V山安全標準項目建議書(shū)（見(jiàn)附件1）；
?。ㄈ﹪覙藴驶芾砦瘑T會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家標準委）規定的標準項目建議書(shū)；
?。ㄋ模藴什莅?；
?。ㄎ澹╊A研報告和項目論證會(huì )議紀要。
前款第三項材料僅國家標準項目提交，第五項材料僅強制性標準項目提交。
第十六條 政策法規和科技裝備司組織技術(shù)委員會(huì )定期對立項申請進(jìn)行審核、評估、協(xié)調。對于符合立項條件的標準項目，在征求相關(guān)業(yè)務(wù)司意見(jiàn)并經(jīng)國家礦山安全監察局務(wù)會(huì )議審議后，下達或者報批立項計劃，并明確標準計劃的歸口分技術(shù)委員會(huì )，重要的礦山安全標準由礦山安全標準技術(shù)委員會(huì )直接歸口。
第十七條 標準起草單位應當具有廣泛的代表性，由來(lái)自科研、生產(chǎn)、礦山企業(yè)等各方面單位共同組成，原則上不少于10家，其中礦山企業(yè)不得少于５家。應當確定1家單位為標準牽頭起草單位。
標準立項計劃下達之日起7日內，標準牽頭起草單位應當組織成立標準起草小組，制定標準起草方案，明確職責分工、時(shí)間節點(diǎn)、完成期限，確定第一起草人，并將起草方案報歸口的技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處備案。
第一起草人應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂袊乐數目茖W(xué)態(tài)度和良好的職業(yè)道德；
?。ǘ┚哂懈呒壜毞Q(chēng)且從事本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域工作滿(mǎn)5年；
?。ㄈ┦煜さV山安全相關(guān)法律法規和方針政策；
?。ㄋ模┦炀氄莆諛藴示帉?xiě)知識，具有較強的文字表達能力；
?。ㄎ澹┩瑫r(shí)以第一起草人身份承擔的標準制修訂項目未超過(guò)2個(gè)。
第十八條 標準牽頭起草單位應當在標準項目立項計劃下達之日起6個(gè)月內完成標準征求意見(jiàn)稿，將標準征求意見(jiàn)稿、標準編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)建議范圍等相關(guān)材料報送歸口的技術(shù)委員會(huì )。采用國際標準或者國外先進(jìn)標準的，應當報送該標準的外文原文和中文譯本；標準內容涉及有關(guān)專(zhuān)利的，應當報送專(zhuān)利相關(guān)材料。
標準編制說(shuō)明應當包括以下內容并根據工作進(jìn)程及時(shí)補充完善：
?。ㄒ唬┕ぷ骱?jiǎn)況，包括任務(wù)來(lái)源、起草小組人員組成及所在單位、每個(gè)階段草案的形成過(guò)程等；
?。ǘ藴示幹圃瓌t和確定標準主要技術(shù)內容的論據（包括試驗、統計數據等），修訂標準的應當提出標準技術(shù)內容變化的依據和理由；
?。ㄈ┡c國際、國外有關(guān)法律法規和標準水平的對比分析；
?。ㄋ模┡c有關(guān)現行法律、行政法規和其他相關(guān)標準的關(guān)系；
?。ㄎ澹┲卮蠓制缫庖?jiàn)的處理過(guò)程及依據；
?。┳鳛閺娭菩詷藴驶蛘咄扑]性標準的建議及理由；
?。ㄆ撸藴蕦?shí)施日期的建議及依據，包括標準實(shí)施所需要的技術(shù)改造、成本投入、相關(guān)產(chǎn)品退出市場(chǎng)時(shí)間、標準實(shí)施可能造成的社會(huì )影響等；
?。ò耍藴蕦?shí)施的有關(guān)政策措施；
?。ň牛U止或者修訂現行有關(guān)標準的建議；
?。ㄊ┥婕皩?zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明；
?。ㄊ唬藴仕婕暗漠a(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)目錄；
?。ㄊ┢渌麘枵f(shuō)明的事項。
對于需要驗證的標準，驗證報告應當作為編制說(shuō)明的附件一并提供。強制性國家標準應當提出是否需要對外通報的建議和理由。
第十九條 技術(shù)委員會(huì )應當在15日內將標準征求意見(jiàn)稿、編制說(shuō)明及有關(guān)附件、征求意見(jiàn)表（見(jiàn)附件2）送達全體委員或者相關(guān)專(zhuān)家征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的時(shí)限一般為15日。征求意見(jiàn)結束后應當在5日內將相關(guān)意見(jiàn)轉交標準牽頭起草單位。
強制性標準項目應當按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見(jiàn)，并報送政策法規和科技裝備司通過(guò)國家礦山安全監察局政府網(wǎng)站面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不少于60日。緊急情況下可以縮短公開(kāi)征求意見(jiàn)期限，但一般不得少于30日。
第二十條 標準牽頭起草單位應當在30日內對技術(shù)委員會(huì )轉交的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、分析研究和處理，形成標準送審稿、征求意見(jiàn)匯總處理表（見(jiàn)附件3）、新修改的標準編制說(shuō)明，報送技術(shù)委員會(huì )審查。
第二十一條 技術(shù)委員會(huì )在收到上述材料后30日內組織并完成審查。審查形式分為會(huì )議審查和函審，優(yōu)先進(jìn)行會(huì )議審查。強制性標準應當進(jìn)行會(huì )議審查。
第二十二條 會(huì )議審查應當符合下列要求：
?。ㄒ唬彶榻M由技術(shù)委員會(huì )委員或者邀請的相關(guān)領(lǐng)域具有權威性、代表性的專(zhuān)家組成，審查組總人數應當不少于9人，國家標準的審查組總人數不得少于15人；
?。ǘ藴势鸩菪〗M成員不得作為審查組成員；
?。ㄈ?huì )議審查應當協(xié)商一致，如需表決，應當經(jīng)審查組全體成員的四分之三以上同意方為通過(guò)，表決結果應當形成決議并存檔；
?。ㄋ模彶闀?huì )應當形成會(huì )議紀要，如實(shí)反映審查會(huì )議情況，包括會(huì )議時(shí)間、地點(diǎn)、議程、審查意見(jiàn)、審查結論、投票情況、委員或者專(zhuān)家名單等內容，并經(jīng)與會(huì )委員或者專(zhuān)家簽字。
第二十三條 函審應當符合下列要求：
?。ㄒ唬┘夹g(shù)委員會(huì )應當參照會(huì )議審查的要求組成審查組，并提前將標準送審稿、編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)匯總處理表、函審表決單（見(jiàn)附件4）等相關(guān)材料送達審查組成員；
?。ǘ┖瘜彆r(shí)間一般為15日，函審時(shí)間截止后，技術(shù)委員會(huì )應當對回收的函審表決單進(jìn)行統計，審查組全體成員四分之三以上同意方為通過(guò)；
?。ㄈ┘夹g(shù)委員會(huì )應當填寫(xiě)函審結論表（見(jiàn)附件5）。
第二十四條 技術(shù)委員會(huì )應當在審查通過(guò)后15日內，將標準報批稿及相關(guān)附件報送至政策法規和科技裝備司審核，并提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版材料應當一式三份（簽字蓋章材料原件一份，復印件兩份）：
?。ㄒ唬┩鈭笈臅?shū)面意見(jiàn)；
?。ǘ藴蕡笈?；
?。ㄈ藴示幹普f(shuō)明及有關(guān)附件；
?。ㄋ模┱髑笠庖?jiàn)匯總處理表；
?。ㄎ澹藴蕦彶闀?huì )議紀要；
?。┖瘜彵頉Q單和函審結論表；
?。ㄆ撸彶橐庖?jiàn)匯總處理表（見(jiàn)附件6）；
?。ò耍藴蕡笈鷮彶楸恚ㄒ?jiàn)附件7）；
?。ň牛藴实耐馕脑暮椭形淖g本。
需要提交的紙質(zhì)材料除同意報批的書(shū)面意見(jiàn)外，應當規范格式和字體，編排好目錄和頁(yè)碼，并整理成冊。
第二十五條 政策法規和科技裝備司組織礦山安全標準技術(shù)委員會(huì )對分技術(shù)委員會(huì )報批的標準項目進(jìn)行審核，礦山安全標準技術(shù)委員會(huì )報批的標準項目由政策法規和科技裝備司審核。審核通過(guò)后，根據標準類(lèi)別按照下列程序辦理：
?。ㄒ唬藴蕡笈寮跋嚓P(guān)材料送相關(guān)業(yè)務(wù)司征求意見(jiàn)；
?。ǘτ趪覙藴屎蛻惫芾聿恐鞴艿男袠I(yè)標準，報請分管標準工作和分管相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的局領(lǐng)導審定并經(jīng)局主要領(lǐng)導同志同意后，報請國家標準委和應急管理部按程序審核、發(fā)布；
?。ㄈτ趪业V山安全監察局主管的行業(yè)標準，報請分管標準工作和分管相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的局領(lǐng)導審定并經(jīng)局主要領(lǐng)導同志同意后公告發(fā)布。
標準的發(fā)布日期和實(shí)施日期之間應當預留出3個(gè)月到12個(gè)月作為標準實(shí)施過(guò)渡期（其中，強制性標準應當預留出6個(gè)月到12個(gè)月的過(guò)渡期）。
第二十六條 實(shí)施滿(mǎn)5年的標準或者超過(guò)3年仍未完成的標準計劃由技術(shù)委員會(huì )組織復審。復審可以采用會(huì )議審查或者函審方式。技術(shù)委員會(huì )將復審結論及相關(guān)材料報送政策法規和科技裝備司處理。標準復審報送材料包括：
?。ㄒ唬蛯徆ぷ骺偨Y；
?。ǘ蛯徑Y論匯總表；
?。ㄈ蛯徱庖?jiàn)表。
復審結論為修訂的，還應當提交標準修訂草案。
第二十七條 標準執行中需要修訂的，參照標準制定程序列入制修訂計劃。標準技術(shù)內容僅作少量修改的，可以采用標準修改通知單形式進(jìn)行修改，由技術(shù)委員會(huì )報送政策法規和科技裝備司審核后，以局綜合司名義發(fā)布或者報請國家標準委和應急管理部按程序審核、發(fā)布。
第二十八條 對于礦山安全生產(chǎn)工作急需的標準項目，可以采用快速程序。經(jīng)技術(shù)委員會(huì )審查，由政策法規和科技裝備司報請分管標準工作和分管相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的局領(lǐng)導審定并經(jīng)局主要領(lǐng)導同志同意后公告發(fā)布或者報請國家標準委和應急管理部按程序審核、發(fā)布。
第二十九條 礦山安全領(lǐng)域國家標準文本按照國家標準委規定進(jìn)行公開(kāi)；行業(yè)標準文本通過(guò)國家礦山安全標準信息平臺免費向社會(huì )公開(kāi)；團體標準和企業(yè)標準文本由社會(huì )團體和企業(yè)自愿申請通過(guò)國家礦山安全標準信息平臺免費向社會(huì )公開(kāi)。
第四章 標準的實(shí)施、監督和獎勵
第三十條 礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括礦山及礦山企業(yè)，礦山安全設施建設、設計、施工、監理及地質(zhì)勘探單位，礦用產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)，礦山安全評價(jià)、檢測檢驗、鑒定、安全標志審核發(fā)放等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構）必須執行保障礦山安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準。
礦山安全監管監察部門(mén)應當將保障礦山安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準作為安全生產(chǎn)行政許可、審批、核準及事中事后監管監察執法的重要依據，不得違反標準規定的安全生產(chǎn)條件實(shí)施許可、審批、核準等事項，對違反標準的行為應當依法實(shí)施行政處罰。
第三十一條 礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行礦山安全領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準時(shí)，應當在其作業(yè)規程、操作規程、產(chǎn)品和其說(shuō)明書(shū)或者包裝物上標注執行標準的編號、名稱(chēng)。
第三十二條 國家礦山安全監察局對具有重要影響的礦山安全標準組織開(kāi)展驗證示范點(diǎn)建設。驗證示范點(diǎn)負責相關(guān)標準技術(shù)要求、核心指標、試驗和檢驗方法的驗證，并承擔相關(guān)標準的宣傳、培訓、示范、引領(lǐng)等工作。
第三十三條 鼓勵技術(shù)委員會(huì )、標準起草單位、礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極主動(dòng)開(kāi)展礦山安全標準宣傳和培訓，按規定開(kāi)展“企業(yè)標準領(lǐng)跑者”“礦山安全標準實(shí)施標桿企業(yè)”創(chuàng )建等活動(dòng)。
第三十四條 政策法規和科技裝備司定期組織技術(shù)委員會(huì )對礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的標準實(shí)施情況進(jìn)行抽檢和評估，根據抽檢和評估結果采取以下措施：
?。ㄒ唬┕_(kāi)通報抽檢評估結果；
?。ǘ┑V山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反標準規定的安全生產(chǎn)條件的，由礦山安全監管監察部門(mén)依法進(jìn)行處罰；
?。ㄈ┑V用產(chǎn)品違反標準規定的安全生產(chǎn)條件的，責令違規礦用產(chǎn)品生產(chǎn)單位組織對同一型號、同一批次的礦用產(chǎn)品開(kāi)展隱患排查，根據銷(xiāo)售流向通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并采取措施消除隱患，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)安全標志；
?。ㄋ模┑V山安全評價(jià)、鑒定、檢測檢驗服務(wù)違反標準規定的安全生產(chǎn)條件的，責令違規礦山安全中介機構重新開(kāi)展安全評價(jià)、鑒定、檢測檢驗服務(wù)，由屬地礦山安全監管部門(mén)依法進(jìn)行處罰；
?。ㄎ澹?年內連續發(fā)生2次抽檢不合格的礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由技術(shù)委員會(huì )對其標準實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估，評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)；
?。τ?年內連續3次抽檢不合格的礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由國家礦山安全監察局或者省級礦山安全監管監察部門(mén)組織約談或者發(fā)出警示函，情節嚴重的按照規定納入聯(lián)合懲戒和嚴重違法失信名單。
礦山安全標準抽檢、評估及標桿企業(yè)創(chuàng )建等方面的監督、實(shí)施具體工作細則，由政策法規和科技裝備司組織技術(shù)委員會(huì )制定并組織實(shí)施。
第三十五條 對技術(shù)水平高、取得顯著(zhù)安全效果的礦山安全標準及其起草單位、實(shí)施單位和歸口的技術(shù)委員會(huì )，按規定進(jìn)行表彰獎勵。技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處承擔單位、礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全礦山安全標準工作表彰獎勵制度。
第五章 附則
第三十六條 國家礦山安全監察局將標準工作經(jīng)費納入年度預算，按照財務(wù)管理相關(guān)規定，對標準起草、技術(shù)審查、宣貫培訓、評估抽檢等工作給予經(jīng)費支持。國家礦山安全監察局各省級局、地方礦山安全監管部門(mén)可參照執行。
第三十七條 本辦法由國家礦山安全監察局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。
