《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法》印發(fā)
發(fā)稿時(shí)間：2023-08-04
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晉政辦發(fā)〔2023〕41號
山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2023年7月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，始終以嚴的基調對礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為“零容忍”，建立遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故長(cháng)效機制，進(jìn)一步促進(jìn)全省礦山企業(yè)依法依規報告生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故），營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則（試行）》等有關(guān)法律法規規章制度，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱(chēng)的瞞報事故，是指存在下列情形之一的：
?。ㄒ唬┎蝗鐚?shí)報告事故發(fā)生的死亡人數的。
?。ǘ╇[瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過(guò)規定時(shí)限未向礦山安全監管監察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告，并經(jīng)查證屬實(shí)的。
第二條 礦山企業(yè)發(fā)生事故后應當依法依規及時(shí)、準確、完整報告事故情況，任何單位和個(gè)人不得瞞報。
礦山企業(yè)法定代表人、主要負責人和實(shí)際控制人對事故報告負總責，并對瞞報事故行為承擔法律責任。
第三條 礦山企業(yè)發(fā)生事故后且按照程序上報的，事故調查組應當嚴格按照有關(guān)法律法規規定查清原因、厘清責任，嚴格依法依規進(jìn)行處理問(wèn)責。
第四條 各級人民政府對轄區內礦山企業(yè)發(fā)生事故且正常上報的，煤礦事故應嚴格按照《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復機制實(shí)施辦法》執行，非煤礦山事故整頓恢復應嚴格按照有關(guān)規定執行。
第五條 任何單位和個(gè)人不得參與或配合礦山企業(yè)瞞報事故，上級部門(mén)或領(lǐng)導要求下級參與或配合瞞報事故的，下級應當明確拒絕，并向礦山安全監管監察部門(mén)進(jìn)行報告。
凡被查實(shí)參與或配合礦山企業(yè)瞞報事故的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法依規進(jìn)行處理。
第六條 公安、衛健、人社和民政等部門(mén)要堅決杜絕系統內機構和人員為礦山企業(yè)瞞報行為提供便利，為事故死亡人員違法違規出具相關(guān)虛假證明材料。
經(jīng)查實(shí)的礦山企業(yè)瞞報事故，涉及到公安、衛健、人社和民政等部門(mén)存在違法違規行為的工作人員，由相關(guān)部門(mén)依法依規處理。
第七條 任何單位和個(gè)人均有權向礦山安全監管監察部門(mén)舉報瞞報事故行為。舉報人應當客觀(guān)真實(shí)地反映瞞報事故的具體情況（應含：企業(yè)名稱(chēng)、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、死亡人數、死者身份信息、聯(lián)系方式等），并對其舉報內容的真實(shí)性負責。
第八條 礦山安全監管監察部門(mén)應當向社會(huì )公布舉報電話(huà)、電子信箱、通信地址及郵政編碼，設立舉報箱，暢通社會(huì )公眾和職工群眾的舉報渠道。嚴禁將舉報人的有關(guān)信息和舉報事項透露給被舉報人或者有可能對舉報人產(chǎn)生不利后果的其他人員、單位以及與案件查處無(wú)關(guān)的人員。
第九條 礦山安全監管監察部門(mén)接到礦山企業(yè)瞞報事故舉報信息后，應當及時(shí)移交或提請直接負責安全監管的屬地縣級及以上人民政府依據《山西省礦山企業(yè)涉嫌瞞報生產(chǎn)安全事故核查辦法》（見(jiàn)附件）組織核查。
第十條 對已經(jīng)受理的涉嫌瞞報事故舉報，由直接負責安全監管的屬地縣級及以上人民政府按照下列規定處理：
?。ㄒ唬?shí)名舉報的，立即組織核查。
?。ǘδ涿e報的，具備核查基本條件，有具體的事故單位名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)、死亡人數、死者身份信息、聯(lián)系方式的，立即組織核查。
?。ㄈνㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊等新聞媒體進(jìn)行舉報的，及時(shí)通過(guò)舉報渠道聯(lián)系舉報人，核實(shí)具體內容，立即組織核查。
?。ㄋ模┡e報事項經(jīng)核查屬實(shí)的，按照《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則（試行）》有關(guān)規定給予舉報人獎勵。
?。ㄎ澹┡e報事項經(jīng)核查不屬實(shí)的，以適當方式在一定范圍內予以澄清，并依法保護被舉報人的合法權益。
第十一條 經(jīng)核查屬實(shí)的礦山企業(yè)瞞報事故，由相關(guān)單位依法處理：
?。ㄒ唬┧娴V山企業(yè)及其法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人和其他有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象，煤礦瞞報事故由礦山安全監察機構執行，非煤礦山瞞報事故由地方安全監管部門(mén)執行。
?。ǘκ鹿拾l(fā)生礦山企業(yè)處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接負責人員處上一年年收入60%至100%的罰款，煤礦瞞報事故由礦山安全監察機構執行處罰，非煤礦山瞞報事故由地方安全監管部門(mén)執行處罰。
?。ㄈ嫵蛇`反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任，且自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
?。ㄋ模Σm報事故負有責任屬于國家工作人員的，由相關(guān)部門(mén)依法依規給予處理。
第十二條 經(jīng)核查屬實(shí)的礦山企業(yè)瞞報事故，由涉事礦山企業(yè)逐級補報事故信息至省級礦山安全監管監察部門(mén)，煤礦事故由礦山安全監察機構、非煤礦山事故由屬地縣級以上人民政府按照相關(guān)法律法規啟動(dòng)事故調查程序。
第十三條 經(jīng)核查涉嫌故意捏造、歪曲事實(shí)、誣告或者陷害他人及企業(yè)的虛假不實(shí)舉報和“黑記者”以曝光事故為由的敲詐勒索行為，應當及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)依法依規處理。
第十四條 本辦法由山西省應急管理廳負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起執行。
附件：
山西省礦山企業(yè)涉嫌瞞報生產(chǎn)安全事故核查辦法
第一條 《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報安全生產(chǎn)事故行為辦法》中的礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故核查處理，適用本辦法。
第二條 對礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故的核查工作，應當遵循“屬地負責、依法依規、分工協(xié)作、實(shí)事求是”的原則。
第三條 礦山安全監管監察部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)向直接負責安全監管的屬地縣級及以上人民政府移送或報告，提請直接負責安全監管的屬地縣級及以上人民政府按照有關(guān)規定組織核查。
上級人民政府認為必要時(shí)，可以核查由下級人民政府負責核查的礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故。
第四條 負責核查的人民政府組織成立核查組，并指定核查牽頭部門(mén)，成員由礦山安全監管、公安、衛健、人社、民政、工會(huì )等部門(mén)組成，分工負責，協(xié)力核查。同時(shí)，應邀請同級紀檢監察機關(guān)參與，對核查工作進(jìn)行全過(guò)程監督。
核查組人員應具備較強的政治意識和業(yè)務(wù)能力，嚴格遵守保密規定，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式泄露舉報人個(gè)人信息及案情等情況，與被舉報單位或者相關(guān)事項有直接利害關(guān)系的，應當主動(dòng)申請回避，必要時(shí)可聘請技術(shù)服務(wù)機構或相關(guān)專(zhuān)家協(xié)助取證論證，提供有效證明材料。
第五條 核查組成員單位在核查礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故工作中的職責如下：
?。ㄒ唬┑V山安全監管部門(mén)負責對涉嫌瞞報事故現場(chǎng)進(jìn)行勘察、查驗礦山企業(yè)相關(guān)檔案數據。
?。ǘ┕矙C關(guān)負責開(kāi)展走訪(fǎng)調查、核查涉嫌瞞報事故死亡人數、死者身份信息、家庭情況、戶(hù)籍變動(dòng)等情況；對由有關(guān)部門(mén)移送的瞞報事故案件，確需立案的，應當按照案件管轄規定，進(jìn)行立案偵查，采取強制措施和有關(guān)偵查措施；對可能有從事虛假新聞、有償新聞、敲詐勒索等行為線(xiàn)索，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)依法依規處理。
?。ㄈ┕?huì )負責核查涉嫌瞞報事故中是否存在侵犯職工合法權益的問(wèn)題，參與收集舉報事故有關(guān)資料，并提出處理意見(jiàn)，依法維護職工合法權益。
?。ㄋ模┬l健部門(mén)負責核查涉嫌瞞報事故死亡人員就醫記錄和死亡證明的真偽性、合法性，對涉及提供虛假死亡證明材料的醫務(wù)人員交由相關(guān)部門(mén)依法依規處理。
?。ㄎ澹┤松绮块T(mén)負責核查涉嫌瞞報事故死亡人員社保信息和勞動(dòng)用工備案信息情況。
?。┟裾块T(mén)負責核查涉嫌瞞報事故死亡人員在殯葬服務(wù)機構的喪葬情況。
?。ㄆ撸┖瞬闋款^部門(mén)負責統籌協(xié)調核查工作，對核查組成員單位組成和調整提出意見(jiàn)，召集開(kāi)展核查組工作會(huì )議，起草擬定核查報告，完成核查組其他日常工作。
第六條 核查工作過(guò)程中應當收集相關(guān)材料，作為核查事實(shí)的證據，包括相關(guān)物證照片、書(shū)證、視聽(tīng)、尸檢報告、死亡證明、數據、詢(xún)問(wèn)筆錄、勘驗筆錄、現場(chǎng)檢查圖片證據等，不得以單一詢(xún)問(wèn)筆錄等材料作為認定事實(shí)的依據，嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調取證據。核查工作結束后，有關(guān)證據資料由核查牽頭部門(mén)歸檔保存。
第七條 核查工作結束后，核查組匯總形成核查報告，并報負責核查的人民政府審核，審核同意后向省級礦山安全監管監察部門(mén)報告。
核查報告應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┥嫦硬m報企業(yè)基本情況。
?。ǘ┡e報或信訪(fǎng)輿情反映的內容。
?。ㄈ┖瞬檫^(guò)程、事實(shí)和結論。
?。ㄋ模┖瞬榻M人員簽字表和相關(guān)證據材料。
核查事實(shí)應當說(shuō)明涉嫌瞞報事故是否屬實(shí)，以及事故發(fā)生簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；核查結論應當明確反映舉報或信訪(fǎng)輿情反映的內容是否屬實(shí)。
第八條 核查工作原則上自受理之日起60日內辦結，情況復雜的，經(jīng)上一級地方人民政府批準，可以適當延長(cháng)核查處理時(shí)間。但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日，并告知舉報人延期理由。
第九條 礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故的核查結果應當告知舉報人。
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