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各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國中煤能源集團有限公司：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭保供穩價(jià)工作決策部署，針對近一段時(shí)期電力企業(yè)采購電煤熱值、硫分等煤質(zhì)指標下降情況，為有效規范并穩定電煤質(zhì)量，遏制到廠(chǎng)電煤質(zhì)量下滑趨勢，保障電力安全穩定供應，現將有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識規范穩定電煤質(zhì)量的重要意義
煤炭、電力是關(guān)系國計民生的重要能源產(chǎn)品，電煤穩定供應和合理電煤質(zhì)量是保障燃煤發(fā)電機組長(cháng)期安全穩定運行和頂峰有效出力的重要基礎，事關(guān)能源電力安全供應，事關(guān)國家能源安全大局。各地區和中央企業(yè)要切實(shí)提高思想認識，采取有效監督措施，嚴格電煤中長(cháng)期合同履約監管，確保電煤供應數量充裕、價(jià)格合理、質(zhì)量穩定。
二、規范電煤中長(cháng)期合同煤質(zhì)要求
發(fā)熱量、灰分、硫分、水分是電煤質(zhì)量的衡量指標，其中發(fā)熱量是最關(guān)鍵指標，直接關(guān)系到電廠(chǎng)能否按照設計要求足額出力。供需雙方簽訂中長(cháng)期合同時(shí)，要明確到廠(chǎng)電煤基準發(fā)熱量范圍、硫分等質(zhì)量標準及供需雙方認可的第三方質(zhì)檢機構，未明確的要以補充協(xié)議方式明確。電煤發(fā)熱量要符合發(fā)電機組設計要求，并以質(zhì)檢機構出具的檢驗結果作為合同結算的重要依據。
三、引導電煤質(zhì)量穩定在正常水平并力爭高水平
在嚴格符合電煤中長(cháng)期合同價(jià)格合理區間及供需雙方協(xié)商一致的基礎上，按照市場(chǎng)化原則，鼓勵實(shí)行電煤質(zhì)量“分質(zhì)分級”管理，充分體現煤炭“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”原則，有效引導市場(chǎng)主體按照約定進(jìn)行履約，防止出現“簽高售低”等行為，保障電煤質(zhì)量穩定在合理水平。完善電煤合同質(zhì)量偏差結算機制，對于實(shí)際到廠(chǎng)電煤發(fā)熱量等指標明顯低于約定基準指標范圍的，交易價(jià)格應在單卡折算后作梯級打折處理。需方企業(yè)應結合電廠(chǎng)實(shí)際提出與之匹配的合理煤質(zhì)訴求，與供方簽訂合同時(shí)應約定中長(cháng)期合同電煤發(fā)熱量不低于上年或近三年平均水平，并力爭高水平，無(wú)特殊原因不得大幅降低采購電煤質(zhì)量。供方企業(yè)應對標煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平，提高商品煤質(zhì)量，保障到廠(chǎng)電煤質(zhì)量符合合同約定。
四、建立健全電煤質(zhì)量激勵約束機制
對于實(shí)際供應電煤質(zhì)量與約定相差過(guò)大的行為，經(jīng)國家和地方有關(guān)部門(mén)查實(shí)后，對所涉市場(chǎng)主體予以約談提醒。對于故意降低發(fā)熱量、“以次充好”、摻雜使假等行為，經(jīng)查實(shí)后給予取消運力、記入信用記錄等懲戒措施。對于實(shí)際供應質(zhì)量高于約定質(zhì)量的，經(jīng)需方和國家有關(guān)部門(mén)確認后給予優(yōu)先發(fā)運、金融支持等激勵措施。
五、加強電煤質(zhì)量監測和合同履約監管
各地區要健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)和貿易企業(yè)電煤質(zhì)量監測制度，為開(kāi)展電煤質(zhì)量監管、評估完善電煤質(zhì)量合理水平提供支撐。對標煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平，鼓勵煤炭企業(yè)加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)低品質(zhì)煤提質(zhì)利用，全面提高商品煤質(zhì)量。優(yōu)化完善電煤中長(cháng)期合同履約監督機制，強化電煤質(zhì)量監督，嚴肅查處不執行煤質(zhì)規范措施的違規行為。嚴禁利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位降卡銷(xiāo)售，對煤質(zhì)不達標案例進(jìn)行歸集核查，典型案例公開(kāi)曝光。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年7月28日
